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    1. 礦業知識之——中國礦業管理概況

      中國礦業管理概況

      編輯:KYJC? 來源:中國礦業網? 時間:2013-01-07

        礦業管理是指國家礦產資源行政管理機關對礦產資源及其勘查開發利用活動的管理。礦業管理的主要內容有:礦產資源國家所有權的管理,探礦權與采礦權的管理,礦產資源勘查開發活動的監督管理,礦產資源地質勘查開發行政管理和礦產資源儲量管理等。
        
        

      一、 礦業技術人員的基本情況

        1949年以前,中國礦業很不發達,礦山企業不多,礦山職工隊伍規模很小。新中國成立以來,特別是改革開放以來,隨著礦產資源勘查和開發工作的進行,礦業職工隊伍也有了很大的發展,遍布煤炭工業、石油天然氣工業、核工業、鋼鐵工業、有色金屬工業、黃金工業、化學工業、建材工業、輕工業等許多產業部門。隨著經濟體制改革的逐步深入,在市場機制和"一業為主,多種經營"方針的指引下,不僅在上述主要產業部門擁有相當數量的礦業職工隊伍,而且其他一些部門也擁有一定數量的從事礦業采選的隊伍在進行礦業開發活動;不僅中央國有企業在進行礦業開發,而且還有許多地方國有企業、鄉鎮集體和個體企業以及其他經濟類型企業也在進行礦業開發活動,從而在全國范圍形成一個龐大的礦業職工隊伍。
        
        

      二、 中國礦業法制建設

        礦產資源勘查開發法制建設是礦業管理的重要內容,是我國法制建設的有機組成部分。黨的十一屆三中全會以來,在推進改革開放和社會主義現代化建設的偉大事業進程中,在全國推進民主法制建設的大潮中,中國礦產資源勘查開發法制建設從不健全、不完善到逐步健全與完善。1986年全國人民代表大會常務委員會審議批準實施〈中華人民共和國礦產資源法〉之后,從1986~1995年底,國務院發布了〈中華人民共和國礦產資源法實施細則〉等28件有關礦業的行政法規和法規性文件?!粗腥A人民共和國礦產資源法〉修改后,國務院于1998年2月12日又發布了〈礦產資源勘查區塊登記管理辦法〉、〈礦產資源開采管理辦法〉和〈探礦權采礦權轉讓管理辦法〉等三個配套法規。以〈中華人民共和國礦產資源法〉及其相應配套法規的頒布實施為標志,初步建立了我國礦產資源的管理法律、法規體系礦架,使礦產資 源及其勘查開發與管理進入有法可以的軌道。從而對于加快礦產資源及其勘查開發步伐,促進礦產資源合理開發利用,保障與推進礦業的改革于發展起了重要作用。
        
        

      三、 中國礦業管理體制

        中國傳統的礦產勘查開發管理體制是在計劃經濟體制下形成的。它的基本特點是通過《憲法》和《礦產資源法》等法律形式確定了國家對礦產資源的所有權;由國家中央財政核算撥付地質勘查資金,交由各地質勘查主管部門組織地質勘查隊伍,對礦產資源進行勘查;經地質勘查獲得的地質資料和礦產儲量成果無償地毫無保留地上繳國家,國家計劃部門及各礦業開發部門根據國家制訂的中長期規劃和年度規劃來制定礦產資源開發計劃并納入國家總的計劃中。隨著社會主義現代化建設形勢的發展,原有體制已不能適應需要,因而在實踐進程中進行了一系列變革。中國礦產資源勘查開發管理體制幾十年來的發展變化,經歷了一個由集中走向分散,又逐步走向集中統一管理的復雜歷程。大體可分四個階段。   1、從1949年到1979年,這是中國傳統礦產資源勘查開發管理體制形成的時期,從政府部門管理看,也是一個由比較集中走向部門多頭分散管理的階段。   2、從1979~1986年《中華人民共和國礦產資源法》公布實施止。這個時期在礦產資源開發運行機制方面一個重要特點,就是國家實行鼓勵鄉鎮集體和個體采礦的方針。鄉鎮集體小礦迅速興起,為緩解礦產資源緊張形勢、發展地方經濟、脫貧致富、促進國家建設發展發揮了很大作用。但有些小礦亂采濫挖、破壞與浪費資源的情況時有發生。   3、1986年10月~1998年3月。這是開始實施對除石油、天然氣之外各類礦產資源及其勘查開發進行統一管理的階段,也是地礦行政法律法規體系和管理機構建立與逐步完善的階段。   4、自1998年3月始。按照全國人民代表大會批準的機構改革方案,一是撤并原地質礦產部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局,組設統一管理的國土資源部,將原國家計劃委員會、煤炭工業部、冶金工業部、化學工業部、中國核工業總公司、中國石油天然氣總公司、中國海洋石油總公司、中國有色金屬工業總公司等部門和單位所行使或代行使的礦產資源管理政府職能全部交由國土資源部統一集中管理。二是將原冶金工業部、煤炭工業部、化學工業部等改組為相應的國家局,統一交由國家經濟貿易委員會管理。從而使礦產資源及其勘查開發真正實現了集中統一管理?! ?  通過這次政府機構改革,在中國礦業管理體制改革方面取得土突破性進展。